贸易

美国大豆协会主张扩大大豆贸易和市场准入,包括取消中国301关税和推进新的自由贸易协定(FTA)。

ASA特别支持:

      • 美中贸易进展,确保第一阶段协议的执行。
      • 谈判和批准新的贸易协定。
      • MAP和FMD的双重资金

ASA继续参与并监督政府与中国的谈判以及2020年美中第一阶段协议的实施进展。ASA正与美国政府和国会合作,解决中美之间悬而未决的关税问题;自2018年以来,这些国家一直在进行针锋相对的关税报复,导致当年7月对美国大豆征收报复性关税。我们希望,第一阶段协议是一个积极的迹象,有助于大豆农获得关税减免,并很快恢复市场驱动的出口。

随着美国-墨西哥-加拿大协议(USMCA)的批准,ASA期待美国贸易代表(USTR)与有潜力增加大豆和牲畜产品的国家谈判新的自由贸易协定。这些措施包括继续制定一项全面的美日协议,以及与欧盟、英国、印度和其他重要大豆和牲畜进口国的协议。

ASA支持将国外市场开发(FMD)计划和市场准入计划(MAP)的资金增加一倍。美国农业团体在2018年农业法案中极力推动将MAP和FMD的资金增加一倍。虽然这些项目的收入略有增加,但将资金翻一番仍然是一个优先事项。

问题背景

日本2019年9月25日,美国和日本完成了一项有限自由贸易协定,自2020年1月1日起将农产品关税水平降至跨太平洋伙伴关系(TPP)水平。这是一个受欢迎的消息,因为自TPP退出以来,ASA一直鼓励政府与日本接触。这一点在2018年11月变得更加重要,因为越南成为第七个批准跨太平洋伙伴关系全面渐进协议(CPTPP)的国家,该协议允许CPTPP在2018年底生效。降低关税和增加市场准入是ASA的主要目标,因为日本是美国大豆出口的第五大市场,2017年的出货量为9.76亿美元。美国贸易代表办公室已表示,这一初步美日协议将导致就更全面的美日自由贸易协定进行谈判。欧盟/英国2018年10月,美国政府正式通知国会,它打算分别与欧盟和英国谈判自由贸易协定。2019年1月,美国贸易代表办公室发布了欧盟-美国自由贸易协定的谈判目标,其中包括农业。然而,欧盟一直拒绝将农业部分纳入自由贸易协定。这导致FTA谈判在2019年年中陷入停滞。然而,欧盟贸易专员菲尔·霍根(Phil Hogan)在2020年初的访问可能会让谈判得以恢复。ASA与美国贸易代表办公室(USTR)分享了欧盟自由贸易协定的优先事项,包括解决围绕欧盟生物技术批准、欧盟农药法决议(最大残留水平)和长期可再生能源指令(RED)接受的贸易壁垒。最初,美国和英国将谈判推迟到英国脱欧决定达成之后。然而,2020年1月31日,英国正式脱离欧盟。他们现在已经进入11个月的过渡期。在此期间,英国实际上仍然是欧盟关税联盟和单一市场的一员,并继续遵守欧盟规则。然而,它不再是政治机构的一部分。欧盟和英国之间的新政需要在2021年1月之前达成。3月初,英国公布了美国自由贸易协定的谈判目标,其中包括农业。然而,美英协议如何展开的最大决定因素将取决于英国是否继续遵守欧盟规则。其他自由贸易协定美国贸易代表办公室在2020年初宣布,政府将寻求与肯尼亚谈判自由贸易协定,这将是美国在撒哈拉以南非洲的第一个自由贸易协定。也有迹象表明特朗普总统希望与印度达成协议。然而,这种协议的范围和性质仍未确定。

ASA支持将MAP的市场准入计划和国外市场开发计划的资金翻一番,达到每年4亿美元,FMD每年6900万美元。自1990年以来,MAP的年度资金一直保持在2亿美元,FMD的资金限制在每年3450万美元甚至更长。将促进出口活动的资金增加一倍所需的10年25亿美元成本是有理由的,因为需要提高长期竞争力,而这一点现在比以往任何时候都更加重要。

1974年《贸易法》第301条赋予美国贸易代表应对外国不公平贸易行为的广泛权力。美国贸易代表对可起诉行为的肯定决定赋予其权力,在总统的指示下,采取一切适当和可行的行动,以消除该法案、政策或做法。该法令包括授权总统就货物或服务贸易或与外国有关的任何其他领域采取总统权力范围内的任何行动。2018年7月6日,特朗普总统宣布根据301条款调查对中国产品征收500亿美元关税。由于美国颁布了关税,中国商务部也相应地对美国产品征收了500亿美元的关税。这份清单包括对从美国进口的大豆征收25%的关税。自500亿美元关税颁布以来,特朗普总统又对中国产品增加了2000亿美元的关税。2019年12月,美国政府宣布,美中之间达成了所谓的第一阶段协议,其中包括降低各个部门的贸易壁垒,以及中国承诺购买大量美国商品,包括农产品。然而,直到2020年1月15日特朗普总统和中国正式签署初始协议时,协议的内容才完全为人所知。长期以来一直主张美国和中国通过谈判解决问题的大豆种植者很高兴达成了一项第一阶段协议,该协议可能会降低过去两年来对农业经济和大豆种植者造成负面影响的关税战。第一阶段协议解决了非关税壁垒问题,包括在农业生物技术、卫生和植物卫生问题以及知识产权等领域有前途的语言。中国同意对农业生物技术产品的评估和授权实施透明、可预测、高效、基于科学和风险的监管程序。这种语言有可能大大缩短在中国获得新性状批准所需的时间,从而使美国农民能够利用有助于应对一系列挑战的性状。该协议还作出广泛承诺,中国将在两年内在农业、制造业、能源、服务业和商品领域额外购买价值2000亿美元的美国商品。该协议的农业采购部分承诺,中国将在未来两年内购买价值800亿美元的美国农产品。根据该协议,中国承诺在2017年240亿美元的基础上,再购买320亿美元(2020年125亿美元,2021年195亿美元)的农产品。虽然目前尚不清楚大豆采购量占总采购量的比例,但大豆种植者希望这些承诺能帮助他们回到2018年前的出口水平。尽管第一阶段协议取得了进展,但大豆种植者仍然担心,该协议没有包括中国正式承诺取消对美国大豆的有害报复性关税。尽管报复性关税仍然存在,但中国政府于2019年9月开始允许企业申请关税豁免,将企业排除在25%关税之外。自协议签署以来,中国一直重申其提供例外情况的意图。虽然这可能使更多的公司有能力在不征收报复性关税的情况下购买美国大豆,但美国大豆协会继续敦促美国和中国正式取消农业关税。

  • 与政府和国会合作,解决与中国之间悬而未决的关税问题
  • 美国国会通过马华法案
  • 与政府接触,就最近宣布的与日本、欧盟和英国的双边贸易谈判取得积极成果
  • 鼓励政府与印度尼西亚和菲律宾等其他重要的大豆和牲畜进口国启动自由贸易协定谈判
  • 支持将外国市场开发(FMD)计划和市场准入计划(MAP)的资金增加一倍。